管理赵铁锤在1127特别重大爆炸事故调查组成

赵铁锤在"11.27"特别重大爆炸事故调查组成立会议上的讲话

同志们：

2005年11月27日21时40分，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，截止目前已造成162人死亡、还有2人下落不明，另外受爆炸波及还造成地面2名工人死亡。这起事故是国务院《特别规定》颁布实施以来全国煤矿发生的最大一起事故，伤亡惨重，损失巨大提列中央党部重视。，在社会上产生恶劣影响，教训极其深刻。

事故发生后，在黑龙江省委、省政府的正确领导下，抢险救灾工作决策正确，措施得力，抢救及时，效果明显。目前抢险救援工作基本结束，矿区社会秩序基本稳定，为下一步开展事故调查工作创造了条件。

下面，我作为事故调查组组长讲三点意见：

一、提高认识，团结协作，认真开展事故调查工作

以此次会议为标志，我们将全面进入事故调查阶段，要按照党中央、国务院领导同志的重要批示精神和事故调查领导小组的要求，认真做好事故调查工作。调查组的主要职责是，查明事故发生的原因，认定事故的性质，分清人员的，提出对事故人的处理建议和防范措施，提交事故调查报告。各小组要按照各自的工作职责，抓紧开展工作。

一是要提高对搞好事故调查工作的认识。调查组全体成员要站在贯彻落实"三个代表"重要思想和以人为本、立党为公、执政为民要求的高度，以对党、对人民、对事故遇难者家属高度负责的精神，增强工作的感和紧迫感，按照党中央、国务院的要求，坚持实事求是、严谨细致、团结协作的工作作风，扎实工作,认真搞好事故调查。

二是要实事求是、客观公正。调查组要坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，广泛收集证物、证言，掌握第一手资料，客观公正地分析事故原因，认定事故，真正做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处理恰当，手续完备。事故调查结果要经得起社会的监督和历史的检验。

三是要坚持"四不放过"原则，彻底查明原因，依法严惩。调查组全体成员要认真履行职责，按照"四不放过"的原则进行全面调查，在查明事故原因的基础上，按照国家的法律法规，对在事故中有失职、渎职行为的人员，依法严肃追究。要按照国务院《特别规定》第八条、第十一条的规定，责令事故矿井停产整顿，并由颁发证照相关部门暂扣所有证照；由煤矿企业制定整改方案、落实整改措施和安全技术规定，整改结束后经地方政府组织验收合格方可恢复生产；整改验收不合格，则由地方政府依法予以关闭。

四是要坚持密切配合、团结协作。调查组的同志们来自不同单位和部门，为此要加强协调沟通我必须救他，密切配合。调查组成员要讲政治、顾大局、守纪律，不要做超出事故调查职责范围的事情。所有调查工作要在事故调查组的统一领导下进行，要维护事故调查组的权威性、整体性和统一性。

五是要严守纪律、做好保密工作。各工作小组要建立资料档案，制定档案调阅和管理制度，并要严格保守秘密，不管是笔录还是所收集的资料，都要严格保管，同时也不能向外泄漏调查工作和调查组掌握的重要情况。特别是对于事故发生的原因、性质等问题，在事故调查尚未结束时，任何人、任何部门都不得擅自下结论，希望调查组全体人员作为一条纪律，严格遵守。

六是要提高工作效率，加快调查进度。各工作小组要制定严密的、科学的、细致的工作计划和调查方案，抓紧开展调查，在保证质量的前提下争取早日完成事故调查工作。各工作小组要定期召开碰头会，加强联系和沟通，实现资料和信息共享，减少重复性的调查，提高调查工作效率。

七是要廉洁自律，严格要求自己。调查工作中，要严格遵守中纪委关于党风廉政建设的有关规定，做到廉洁自律；地方政府已为我们提供了很好的工作生活条件，大家要相互谅解，共同努力，把各项工作做好。同时，要遵守纪律，在调查期间，不得私自接受任何媒体的采访。

二、突出调查工作重点,彻底查明事故原因

东风煤矿在全国认真贯彻落实国务院《特别规定》精神、大力开展煤矿整顿关闭的关键时期发生百人以上特别重大爆炸事故，这起事故的发生充分暴露出了工作上的严重问题，反映出安全生产工作不实，管理不严。从目前初步了解的情况看，该矿在 "一通三防"管理、劳动组织管理等诸多方面存在严重漏洞和问题，在调查过程中应该围绕以下几个重点问题展开调查，事故原因一定要水落石出，追究一定要真正到位。

一是关于采掘部署。该矿事故发生前的实际生产安排反映出重产量、抢进度、轻安全的问题，年产能力仅５０万吨的矿井，布置了３个采区、６个采煤工作面和１６个掘进工作面。采掘失调、接替紧张，下山采区没有形成正规生产系统，为了多出煤，在一个采区内布置多个采掘工作面同时作业，事故发生后，大量人员被困，伤亡惨重。

二是关于"一通三防"。该矿是高瓦斯矿井，各煤层煤尘爆炸指数高达32.3%～35.2%、具有强爆炸性。面对这样灾害严重的矿井，忽视了"一通三防"方面的重大隐患。经过初步分析，这起事故可能是煤尘爆炸，而且伤亡人数多，有些采区的矿工全部遇难，说明防尘工作不到位，措施不落实，井下煤尘浓度超标，隔爆设施不符合要求，没有起到隔爆作用。

三是关于劳动管理。矿井劳动组织管理极其混乱，职工考勤制度不规范、执行不严格，提前升井现象十分普遍；下井登记、检身和矿灯发放管理混乱，甚至有的职工不经过检身就下井。井下一个班作业人员高达近三百人，造成事故的扩大。

以上三个问题，只是现在初步掌握的情况。随着调查工作的深入，发现的问题可能会越来越多，要根据掌握的情况及时调整调查工作的重点，一定要把这起事故发生的原因查清。

三、认真吸取事故教训，切实加强安全生产工作

这起事故的发生，充分曝露出了当前煤矿企业安全生产工作存在的严重问题。希望各有关部门、各煤矿企业认真吸取这起事故的沉痛教训，举一反三，防止同类事故的再次发生。我认为真正做到这一点要体现在"四个落实"上：

（一）要落实在搞好煤矿整顿工作上。国务院部署开展的整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，不仅仅针对小煤矿，也是对各类煤矿提出的要求，不管是小矿还是大矿都要全面贯彻落实。要按照国务院两个重要文件的要求，认真搞好煤矿事故隐患的排查与治理，进一步把国务院第81次常务会议确定的瓦斯治理七项措施落到实处，坚决遏制重特大瓦斯、煤尘等事故的发生。

（二）要落实在煤矿企业负责人的教育培训上。煤矿企业负责人特别是国有企业煤矿负责人，除必须具有安全生产专业素质外，更需要具备与履行职责相适应的政治素质。要加强对煤矿企业负责人的培训和教育，组织煤矿企业负责人认真学习党和国家的有关方针、政策及法律、法规，并严格对煤矿负责人的业绩考核，切实强化煤矿企业负责人对贯彻党的安全生产方针、政策的自觉性。

（三）要落实在强化企业安全生产主体上。要督促煤矿企业建立健全安全生产制，建立健全企业决策层、管理层、执行层和操作层的安全生产体系，真正做到事事有人管；针对当前煤矿职工素质偏低、流动性大、自我保护意识不强的情况，要进一步加强劳动用工和内部管理。通过加强内部管理，增强企业抗风险的能力。

（四）要落实在加强安全监管监察上。各级地方煤矿安全监管部门，要加强对所辖区域内煤矿重大隐患的日常监督检查；各级煤矿安全监察机构要依法履行对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察的职责；要依法严厉查处煤矿违法、违规生产行为，并做到公正执法、严格执法、廉洁执法，真正树立起监管、监察的权威，为煤矿企业安全生产搞好指导和服务。

同志们，我希望大家发扬实事求是、艰苦奋斗的工作作风，团结一致，通力合作，尽职尽责，努力做好这次事故调查工作，向党中央、国务院和人民群众交上一份满意的答卷！