四川广元利州一煤企2000多万置换金被截拳

根据国家有关文件规定，关闭退出非国企煤矿不享受中央财政奖补资金，可通过产能置换指标交易获得补偿，所得的资金属于中央财政奖补金的替换资金。任何单位及个人不得以任何形式截留、挪用。2017年，四川省广元市利州区一煤炭企业落实国家政策开展转型升级，优化产能过程中，2000余万元去产能置换交易金却被截留在交易平台近两年。

企业只能 望钱兴叹 。

企业职工苦等 救命钱

2014年，为了符合国家要求，煤矿年产量必须达到 0万吨以上，按照中央、省、市三级政府文件规定，广元市红星矿业有限公司（以下简称 红星公司 ）6月18日召开股东会，构成了红星公司股权转让及继续整合建设方案。2015年5月，红星公司与另外4家煤矿企业签订了协议，组建东河煤业团体，并加入集团公司。

2015年5月，红星公司与旺苍县光明煤业有限公司签订控股协议，因红星公司矿权抵押担保，贷款未还，且属于非正常户（信息显示红星公司有伪造证据），团体当时不愿意背负红星公司债务，根据国家政策要求，可以以新设合并的方式组建新公司。6月12日，注册登记成立了旺苍县东河煤业集团东红矿业有限公司；同年10月变更名称为旺苍县东河煤业集团东红矿业有限公司（以下简称 东红公司 ）。该公司系东河煤业团体的子公司，至此，红星煤矿兼并重组工作完成。

兼并重组后，产能交易资格主体及2000余万交易资金应该属于东红公司，但却因交易资格主体问题陷入了僵局。

按有关文件规定，该资金主要用于为职工分流安置和企业转产等相干支出。其间，交易平台西南联合产权交易中心（以下简称 西交中心 ）只拨付了200多万由政府代支付解决了土地款和青苗费等。东红公司多次发函至利州区政府及相干职能部门，要求全额拨付该资金，解决职工工资及企业转产，但未得到回复。

东红公司法人贺廉理说， 2000余万交易金被莫名截留。矿上职工多年的待遇等系列问题得不到解决，没法及时让企业转型，这笔钱就是企业和职工们的 救命钱 ！

交易过程 一波三折

相干资料显示，该矿初始叫红星煤矿，1980年成立，贺廉理原本就是该矿的创始人。1992年至2005年由政府收回经营，更名为郭家坎煤矿。其间，贺廉理与政府产生争讼，后经终审判决，贺廉理胜诉。政府为偿还因官司败诉欠下的资金，与贺达成协议，2005年由政府主导招商引资，此煤矿变成了广元市红星矿业公司，贺成为股东。在招商引资进程中，2011年，贺廉理与雷云通过协议，股东股权变更，由雷负责偿还该矿之前的债务，并投资负责产能扩容扩建，法人为雷云。2012年，雷云将红星公司矿权抵押，在浦发银行贷款5400万元。1年后，在贺廉理的催促下将贷款还清。接着，雷云打报告给煤监局称此矿资源有问题，煤监局核准停止生产。同年，雷云又偷偷将此矿权抵押担保，在同一银行贷款5400万元，带着公司所有手续和印章离开，并未履行当时与贺的协议内容。2014年兼并重组，红星公司盖章同意该矿业公司以新设合并成立东红公司，法人贺廉理。2017年，结合国家政策该煤矿关闭，去产能置换交易开始。交易平台为西交中心，买方为云南两家公司。在出卖方的主体认定上，矛盾开始暴露。

到底以哪一个公司作为卖方去交易？曾在红星公司担任矿长的贺宪回忆说，元煤管局张副局长说红星公司才是交易主体，随后，该局局长也给出意见，让红星公司参加交易，办理了相干手续至交易中心。东红公司对此提出异议，张副局长说红星公司交易开不出发票，可以减税

红星公司交易中途问题暴露被迫中断， 红星公司为非正常户，无法开具发票。合同约定开具发票时间已过，交易失败。政府部门当时去产能任务重，时间紧，煤管局及税务部门主要领导书面签字同意由东红公司开具发票进行交易，2018年 月，云南买家先后向西交中心发函，变更交易主体为东红公司。同时，发函终止了与红星公司签订的《煤炭去产能指标买卖合同》。 贺廉理说，买方此举是由于红星公司违约。此后这两家买方与东红公司重新签订了新的买卖合同，并且提交给了西交中心，东红公司也合法开出了税务发票。 我们合同双方的主要内容都完成了，可西交中心不盖章，交易金没法兑付。

求证云南买方有关人员证实了上述情形，他称买方已经完成了付款： 合同甲方就是东红公司，交易主体也应是东红公司，这笔钱不应当被截留，现在东红公司也在找我们要求退回发票，我们也成了受害者。

政府红头文件干预资金

以西交中心为第三方平台，买卖双方意思自治，本是简单的民事行为。可为什么一年多不拨款？

利州区应急管理局局长孔令伟介绍，区政府组织了屡次会议，与会者有：法制办、法院、司法局、政府法律顾问和区工商局有关负责人，但均没法认定两家企业的关系。而此前一天，该局1负责人解释称，因历史原因股东复杂，需要股东协商一致签字认可后煤管局才能出证明，不然去产能置换交易款打谁的账户上去都不合适。问道：公司内部的事情应由企业内部解决，为何有关部门总要频频插足？

该局法律顾问说，变更交易主体，应急管理局没有相应的职能权限。2019年 月，利州区政府法制办出具红头文件，建议：区煤管局以书面方式函告西交中心妥善保存交易价款，待两家公司之间归属争议得到法院或仲裁机构的有效判决后，依法确定交易价款归属主体。

贺廉理说，交易主体应该由国家登记机关工商管理部门决定，广元市工商管理部门已前后三次复函区政府，第一次就指出现在的煤矿是由新设东红公司监督管理并从事一切合法经营活动。后来又出具了第二、第三次复函。

在的走访中，利州区应急管理局乃至利州区政府均认为，红星公司和东红公司关系不明。

两家企业关系解读谁该负责

贺廉理认为，红星公司仅仅是存在工商信息，实体并不存在， 好比人死了，身份证没注销 。

面对桌案上一叠合同资料，贺廉理感慨：当初是煤炭局要求用红星公司参与去产能置换交易，后来真正交易成功的却是旺苍县东河煤业集团东红矿业有限公司。现在只需要应急管理局发函变更交易主体，为什么就是不行呢？贺廉理很无奈。

对此，本社将继续关注。