联合证券财政体制改革的重点与方向吧

联合证券：财政体制改革的重点与方向 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

本文力图对未来财政体制改革的方向和重点进行解读，全文主要观点和结论如下：

●当前经济形势要求“结构性减税”成为2012年积极财政政策的重心，过去两年财政收入的快速增长为减税打开空间，而减税的关键在于减少间接税的比重。

●经济转型要求加快财政体制改革，方向一是改进税制及支出结构，更好地发挥财政的收入分配职能，从而达到扩大内需的目的；二是通过引导支出和税收优惠等方式，加强对服务业、战略新兴产业等重点行业的扶持力度；三是通过资源税、环境税等税收方式，调整能源的消耗模式，控制高能耗、高污染企业的投资。

●财政体制改革的推进必须协调中央与地方的利益分配。财权与事权不匹配的现实，导致地方政府对融资平台和土地财政的过度依赖。推进财政体制改革，应建立完善的机制以保证地方的利益，并适当增加地方收入。

●营业税改增值税的整套制度还有待完善，要保证能够使相关企业切实受益，并为中央与地方的税收冲突作出制度安排。预计该项改革推进的步伐不会过快，2012年的主要工作是增加试点的范围。

●资源税的税率仍有进一步上调的空间。考虑到2012年的经济情况，更有可能的推进是扩大征收对象，将煤炭、稀土等资源纳入从价计征的范围。

●房产税的制度安排还需进一步完善，全国化的房地产信息系统也未建立，短期内全面推广房产税还不现实。2012年房产税的推进工作可能在两个方面：一是扩大试点范围；二是扩大房产税的征税范围，存量房可能将被纳入征税范围。

●由于我国减少碳排放的要求较为迫切，碳税作为环境税的一种，在“十二五”期间推出的可能较大。

几乎没什么限制 ●财政支出结构需要改变：一方面减少对经济直接干预的购买性支出，另一方面增加转移性支出。未来财政支出将向社会保障和民生方向倾斜。