全国人大代表李爱青建出台政策鼓励农民工返权衡

从坐着火车到城里打工到开着汽车返乡创业，中国农民工群体正在发生新的变化。经济新常态催生了一个新的城归群体。全国人大代表、民革安徽省委副主委李爱青建议，应进一步出台政策、开辟绿色通道，让更多的农民工返乡创业。

开辟绿色通道 鼓励农民工返乡创业

尽管各级政府已出台不少扶持政策，但在实际运行中存在落实难、配套细则不到位、可操作性不强等问题，当前对于农民工返乡创业孵化制度还没有完全建立起来。李爱青认为，当下还缺少针对农民工返乡创业专门的服务部门，一些创业手续对于农民工来说门槛较高，审批程序繁杂，在一定程度上会影响农民工创业的积极性。

另外，从打工者到经营者的角色转变不容易，现有的创业指导和培训计划，还缺乏针对性，难以取得实效。

因此，李爱青建议，各级政府把引进农民工返乡创业作为招商引资的重要内容，做好信息对接和跟踪服务，激发外出农民工返乡创业就业热情。

重点瞄准四类人群：在外创业成功的企业家，引导他们回报家乡，带着产业、资金等返乡创业;在外就业的科技人员，激发他们带着科研成果、发明专利、研发项目返乡创业。李爱青说。

李爱青表示，应当简化返乡创业农民工的市场准入，设立注册登记绿色通道，免收登记类、证照类等行政事业性收费。不断完善创业平台，使更多返乡创业农民工享受到公共的孵化服务和政策优惠。要将就业人才服务机构变更为一站式综合服务中心，为农民工创业者提供切实有效的服务方式和内容，包括创业前期的政策解读、项目推荐、融资渠道等咨询。

扩大农业保险覆盖面 提高保额

农业生产总要看老天眼色，如果能让农民兄弟没有了后顾之忧，则更能促进农业的发展。从事粮食生产的家庭农场等农业新型经营主体，在正常年景下，支付土地租金后每亩利润仅200元左右，遇大灾年更有破产之虞。

地方调研时了解到，近年来，受严重自然灾害影响，许多规模种植户遭受损失，产生消极情绪。必须高度重视和切实改善这种状况，防止农业发展出现波动。农业保险是增强农业生产经营抗风险能力、降低经营者损失的有效举措。李爱青表示，要让农业生产经营的利润率达到或接近社会平均利润率，让种田的人活得更有尊严，才能稳定生产经营队伍，稳固现代农业的发展基础。

李爱青告诉，目前粮食生产的政策保险额低，除少数试点地方外，小麦、玉米、大豆绝收的情况下每亩一般只能分别赔付270元、250元和170元，其他农作物还未纳入政策性保险范围。

建议扩大政策性农业保险的覆盖面，提高保额，逐步使生产型的农业新型经营主体由保风险向保成本、保收益推进。同时，探索建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金，优化农业保险服务，促进生产型农业新型经营主体健康稳定发展。李爱青说。

建立贫困区特色农产品电商平台

发展产业是实现脱贫的根基。李爱青认为，应当因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。在贫困地区发展特色种养业，必须综合分析当地的地理区位、自然资源、发展水平和技术条件以及贫困人口的思想观念、劳动能力、致富愿望等主观因素。

因此，要发掘优势和特色，推进农业供给侧结构性改革，善于在劣势中发现优势。可因地制宜发展茶产业、蔬菜产业、有机稻米、特色养殖、水果、桑蚕、中药材和休闲农业等效益好、见效快、能带动贫困户脱贫致富的优势特色产业，突出重点，精准帮扶。

同时，李爱青建议，支持有条件的贫困村全部形成为一村一品的特色专业村，挖掘贫困地区产业特色、人文底蕴和生态禀赋，发展形成一批集产业、文化、旅游、生态、社区功能为一体的特色小镇。

反而增大了生产的波动性。 贫困地区科学选定特色产业后，必须咬定青山不放松，保持产业发展的连续性。李爱青对表示，要加大整合力度，统筹使用资金，重点支持发展产业，确保特色种养扶贫产业规划内容落地。

同时，瞄准市场需求推动产业转型升级，抢抓互联+现代农业发展机遇，建立贫困地区特色农产品电子商务平台，引导新型经营主体发展电商业务，帮助贫困户进行产品销售，让贫困户搭上互联+现代农业的增收快车。

推行农村产权改革 赋予贫困户资产收益权

对于农民现有的收益方式，李爱青也认为可以继续创新和探索。例如，推行资源变资产、资金变股金、农民变股东农村产权改革，赋予贫困户一定资产收益权。在完成确权登记颁证的基础上，探索将村集体三资以及财政资金投入形成的资产，折股量化组建村集体股份合作社。

可以按照要素股份化、经营产业化、运作市场化的原则，在依法自愿的前提下，将贫困户的承包土地、林地、山场、水面等资源以及政府支持贫困户的产业扶贫资金、扶贫贷款等财政金融资金入股发展集体经济。或者，投资新型农业经营主体，参与特色种养业发展，采取村集体(新型经营主体)+贫困户+保底分红模式，使贫困户一方面能获取资源资金投资保底分红收入。同时，在村集体股份合作社中可以通过设立公益股、扶贫股等形式保障贫困户收入水平和获得共享发展机会。