社区格化管理的发展困境与提升路径

社区格化管理的发展困境与提升路径

李翠芳

如今，社区格化管理模式已经成为全国各地基层管理的重要模式，并取得了很好的社会效果。然而，目前格化管理仍然存在专业队伍不足、信息平台滞后、财政投入不够、制度不够完善、社区居民参与度低等问题。应该进一步完善格化管理模式，创新格化管理机制。

建立专业化管理队伍

目前基层格化管理队伍主体力量是高校志愿者、社区退休人员和社区机构代表。这类人群存在的问题是：高校志愿者由于在校学习、毕业等原因，时间上无法充分保证，管理队伍也不够稳定；社区退休人员虽然时间有保障，参与激情较高，但身体健康状况无法保证、专业知识不足；由于是额外指派的工作，部分管理团队代表对此热情不高；志愿者队伍虽然经过培训，但专业化程度不足。

因此，格化管理应该加大专业队伍的建设。一是要形成相对稳定的队伍，如每年可以向高校毕业生群体招聘格化管理工作人员，尤其是曾作为志愿者的高校毕业生，可以通过相关机制开辟直聘通道；引进专业的社工，既能减轻社区的工作量，又能提高社区服务的专业化水平。二是提高队伍的专业化水平。如加强管理人员的法律法规、区情区貌、社会服务、专业领域等知识的学习；编写社区管理知识手册，条件成熟的时候要组织专家和经验丰富的管理人员编写相关教材等。三是吸引专业化的人才，社区的格化管理系统平时的维护和运营需要专业人员，这样才能保证整个系统的稳定运行。

完善信息化平台建设

社区格化管理一大特点就是将现代科技信息技术与社区管理相结合，通过信息化平台对社区各类资源进行整合，从而实现共享。目前，大多数社区的信息反馈与处理方式仍然局限于传统的信息平台，只是单纯的信息收集、整理，不能适应当前管理体系的技术升级和络与新媒体技术的发展。

因此，在今后的发展过程中，应该加强信息化平台建设。一方面，购买或开发专业管理软件，建立现代化的信息管理系统。如北京市顺义区、东城区等就使用了较为先进的普巴社区格化管理职能系统。同时，也可以委托相关高校开发符合本区格化管理的专业软件。另一方面，加强新媒体平台建设，推动格管理向“互联+”转型升级。当前微博、和移动APP已经成为政务工作常用的信息平台。许多政务信息平台不仅具有信息传播功能，而且具有医院挂号、养老服务、公积金查询、交通违章处理、公交车查询等功能。社区格化管理可以借鉴相关部门、行业和系统的信息化建设成果，开发相关产品。

建立社区财政支持系统

社区格化管理需要大量的资金投入，不仅包括购置办公硬件、相关设备、软件、建设络等，还包括后期设备维护、人员培训、活动经费、雇佣人员工资等。目前，社区建设和管理的资金来源分为三个方面：政府的投入；社区驻地的企事业单位、民间组织、私营业主的赞助与支持；社区自身组织的服务性事业的自筹收入。其中，政府的财政拨款是资金的主要来源。但是，社区基本没有独立的财政权，自身筹资的能力也很有限，缺乏有效的筹资渠道和机制。

因此，要想从根本上完善社区格化建设所需的资金问题，需要使资金的投入方式多元化。一是政府应该加大对基层社区的经费投入，以社区服务工作绩效考核作为经费投入标准，实行差异化拨款，以此鼓励基层社区投身社区服务管理。二是政府应注重政策性的投入，利用税收、财政优惠政策等，引导社会各界对社区建设积极投资，参照各省市设立的文化产业发展引导资金项目，设立社区服务发展引导资金，实行项目申报形式，并对其进行考核和评估。三是对于能够产生市场收益的社区服务项目和文化活动，政府应在保障社会效益的前提下，鼓励其进行市场化运作。四是将企业、高校、其他社会组织和个人等的捐赠进行合理使用，设立服务于格化管理的专项资金，成立基金会，并参照慈善基金会的运作模式进行运作。

完善政策法规保障制度

社区的格化管理模式在我国还处于探索阶段，缺少法律法规等制度性保障，由此产生了几个问题：格化管理过程中很多工作没有法律、法规作为支撑，在面对新问题时较难解决；格管理人员的职责划分仍属于行政方式，主体职责相互交叉，权力模糊不清；格化管理的指挥中心缺乏统一调动资源的权力，各部门在处理问题尤其是突发事件时无法实现联合协作。

因此，格化管理应该制定相关的政策法规，保障社区格化管理的可持续发展。一是完善格化管理的相关办法。政府应重新修订和完善社区居委会组织法，合理定位社区内部各主体的角色、性质、地位、功能。二是通过法律法规建立统一调配机构，明确各部门在社区格化建设中的具体职责和业务流程，实现各部门之间资源的合理分配与运用。三是制度明确的奖惩激励机制。目前的奖惩激励机制主要是通过评优活动，缺乏长期的制度性保障和动力。如美国对社区志愿者在社会保险、交通等方面给予优惠。因此，激励机制应该与其职务晋升、工作绩效、社会保障、医疗服务等挂钩，形成完整的、有针对性的考核制度。

积极培育社区自治能力

目前，格化管理主要的依托力量是自发的社会组织和志愿者组织，社区居民的参与程度较低，参与意识不强，互动性较差。因此

，格化管理应该进一步激励社区居民参与，提升社区居民的自治能力。一是进一步健全和落实社区居民自治制度，特别要抓好社区居民议事代表制度建设，凡涉及居民切身利益的重要事项，都要由居民会议、居民代表大会或者居民议事会议讨论决定。二是改进社区居民参与管理公共事务和公益事业的方式方法，建立良好的社区参与机制，如加强和提升社区居民互联等信息技术的使用能力和水平，通过格化管理信息平台实现社区居民随时随地参与社区治理。三是建立社区法律救济制度和驻点律师制度，建立社区居民信息反馈机制，拓展社区居民信息反馈渠道，为社区居民合法理性地表达自己的利益诉求提供机会，保障社区居民各项权利的真正实现。

（作者系南京财经大学学院副教授）