赵铁锤12月4日在安全生产视频会议上的讲

赵铁锤12月4日在安全生产视频会议上的讲话

同志们：

进入四季度特别是11月份以来，煤矿重、特大事故频发，安全生产形势严峻。11月份事故的特点可归纳为"四个多发"：

一是特大事故多发。全月共发生了8起特大以上事故、死亡197人，其中一次死亡30人以上特别重大事故3起、死亡113人（即：11月5日山西省同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿瓦斯爆炸死亡47人，11月12日山西省晋中市灵石县南山煤矿火灾事故死亡34人，11月25日云南省曲靖市富源县昌源煤矿瓦斯爆死亡32人），占今年以来煤矿特别重大事故起数的50%、死亡人数的48.5%。

二是非法煤矿事故多发。11月份8起特大以上事故中，有5起发生在非法开采、违法生产矿井。太原市万柏林区冀家沟煤矿是已关闭矿井死灰复燃、非法开采；鸡西市恒山区远华煤矿、临汾市尧都区芦苇滩煤矿和晋中市灵石县南山煤矿是采矿许可证、安全生产许可证均已过期的矿井；曲靖市富源县昌源煤矿是已公告关闭的矿井，被曲靖市以"置换"的名义予以保留，更为恶劣的是用于"置换"的紫泉煤矿基建井根本就不存在。

三是停电造成的事故多发。同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿"11.5"、鸡西市恒山区远华煤矿"11.25"和临汾市尧都区芦苇滩煤矿"11.26"瓦斯爆炸事故，都是没有严格执行停送电制度，停电后没有按照规定及时撤出人员，来电后不检查和排放瓦斯就违规送电造成的（焦家寨煤矿井下曾经多次无计划停送电，也不撤出作业人员，长期违章、心存侥幸；远华煤矿停电长达两个半小时而没有撤人；芦苇滩煤矿停电后不撤出作业人员、不检查瓦斯，盲目用发电机送电导致事故发生）。

四是部分地区事故多发。11月份山西省发生特大以上事故4起、死亡115人；甘肃省10月底、11月初3天之内连续发生3起重、特大事故和特大未遂事故后，11月29日，天祝县炭山岭镇一号煤矿发生瓦斯爆炸，造成11人死亡；黑龙江省继9月底、10月初连续发生3起特大事故后，11月25日又发生了鸡西市恒山区远华煤矿特大瓦斯爆炸事故、造成26人死亡，而12月1日在鸡西市全市所有煤矿都停产整顿期间，恒山区城锦煤矿竟然破锁非法采煤，导致发生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡，事故发生后矿主及安全员等逃逸。

这里要特别点点鸡西市，今年以来已先后发生了4起重、特大事故（除"11.25"、"12.1"事故外，另外2起事故为密山市秦友绵煤矿"4.9"特大透水事故、死亡12人，鸡东县哈达天龙煤矿"9.30"特大瓦斯爆炸事故、死亡13人）。尤其是城锦煤矿"12.1"重大瓦斯爆炸事故性质极其恶劣，引起了国务院领导同志的高度关注，家宝总理、建敏国务委员相继作出严厉批示，要求全力追捕逃逸矿主，对顶风作案的必须尽快绳之以法，同时追究领导以起警示作用，并要求采取措施扭转鸡西市煤矿事故多发状况。按照国务院领导同志重要批示精神，总局、国家煤矿安监局和监察部已派出工作组协助开展工作。

毅中同志在11月27日的紧急视频会上对四季度以来煤矿事故多发的原因作了全面、深刻的分析。总的来讲，这些事故的发生，暴露出一些地区对非法开采、违法生产打击不力，死灰复燃、私挖乱采现象十分严重；煤矿资源整合不规范、整顿关闭工作不到位，假整合真生产，没有先关闭后整合、没有关死关实；企业安全生产主体不落实、安全管理混乱，超产冲动强烈，重效益轻安全。这些问题都造成煤矿重特大事故多发、频发的主要原因，必须采取切实有效措施认真加以解决。

要实现安全生产形势的进一步稳定好转、完成全年安全生产目标、为明年的工作打下坚实的基础，12月份的工作相当关键。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻各地煤矿安全监察机构，要紧张起来、行动起来，集中精力、抓住重点、深入现场、全力以赴，坚决遏制煤矿重特大事故。要针对事故暴露出的和国务院安委会近日煤矿整顿关闭工作督查中发现的突出问题，进一步落实全国安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视会议精神和毅中同志在11月27日紧急视频会上重要讲话中代表总局党组提出的六条措施，做到"四个严格落实"：

一、严格落实地方政府安全监管主体

一是要加强领导，落实政府相关部门的，组织开展联合执法，形成煤矿安全工作合力。要把各相关部门组织起来，各负其责、相互配合，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，全方位抓好煤矿安全工作。要进一步排查辖区内煤矿安全的"重灾区"，紧紧盯住灾害严重的国有重点煤矿企业和整顿关闭任务重的地区，制定非常措施、采取非常手段，严防死守。要加大对各部门的监督和考核，对思想上不重视、行动上不主动、工作上不落实、效果上不显着而造成严重后果的单位和人要严肃处理。

二是要按照国务院安委会煤矿整顿关闭工作督查组的反馈意见并结合自查自纠中发现的问题，抓住影响当前煤矿安全的突出问题，制定方案、研究措施、层层分解、明确，督促各地、各有关部门严格抓好整改和落实。有关省（市）要将反馈意见落实情况、安委会督查组未到的省（区、市）要将自查自纠情况，按要求及时上报。

三是加大整顿关闭工作力度、加快关闭工作进度。第二阶段关闭矿井名单尚未公告的河北、甘肃、宁夏等省（区、市），会后要立即落实并尽快在地方省级主要媒体上进行公告；对已确定关闭的矿井，有关部门要立即吊销相关证照，限期按标准要求关实关死。要对照国办发82号文件和11部委《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔2006〕48号）的要求，进一步规范煤炭资源整合工作，严禁将已经关闭矿井重新纳入整合；对采用"置换"等方式将已确定关闭矿井重新保留的，要立即予以纠正，并严肃追究有关地区和部门负责人的，严禁歪曲、变通执行国家法律法规和政策要求。要严厉打击非法生产活动，严禁向非法矿井供电、供应火工品，严禁运输、销售非法煤矿生产的煤炭，对违反规定的单位和部门要严肃查处。

二、严格落实煤矿企业安全生产主体

一是企业主要负责人必须全面落实煤矿安全生产第一人的。要坚决贯彻落实 "安全第一、预防为主、综合治理"的方针，结合企业实际情况明确12月份安全工作重点，落实、层层分解、分片包干。要完善和认真执行领导干部下井带班制度，深入现场、深入一线，认真排查并消除各类隐患。

二是加强瓦斯管理，坚决遏制重特大瓦斯事故。要以技术管理为切入点、以现场管理为着力点，按照总局、国家煤矿安监局《关于遏制国有重点煤矿重特大瓦斯事故的通知》（安监总煤矿〔2006〕245号）提出的15条要求，抓细节、抓死角、抓薄弱环节、抓系统缺陷的整改，切实加强矿井瓦斯管理。特别是要加强供用电安全管理，重点对是否采用双回路电源供电、是否有符合规定要求的备用电源、是否有完善的安全用电管理制度、是否有规范的停送电制度、是否有完善的停电撤人和排放瓦斯制度、是否做到"三专两闭锁"、"双风机"、"双电源"且自动切换、是否杜绝井下电气设备失爆等进行检查，防止因供用电管理不到位导致瓦斯事故的发生。

三是坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。要按照核定的生产能力和安全生产要求，合理组织生产；按照4部委局《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号），优化人力资源配置，严格控制采、掘工作面数量，减少入井人数。

三、严格落实地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门监管职责

一要严格生产能力复核。各省级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和监察机构，按照发改运行〔2006〕2659号文件要求，对煤矿生产能力复核工作集中开展一次全面系统的审查。发现核定能力存在问题的，必须立即责令煤矿停止生产，同时追究包括中介机构在内的有关单位和人员的。

二要加强监督管理，狠抓企业隐患排查治理。要向所有小煤矿特别是灾害严重的矿井派驻安全监督员，向已确定关闭、停产整顿和资源整合的小煤矿派驻专职监督员，切实落实派驻监督员的，强化现场监督。要督促企业建立健全隐患排查治理报告制度，严格落实国务院《特别规定》的有关要求，加大对煤矿重大安全生产隐患排查治理的力度。对存在瓦斯、自然发火和水害重大隐患的必须停止生产；煤与瓦斯突出矿井未依照规定实施防突出措施的必须停止生产；高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统及瓦斯监控系统不能正常运行的必须停止生产；年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的必须停止生产。 对拒不停止生产的，要责令停产整顿并按照上限予以经济处罚。

三要加强煤矿企业供用电安全管理。各省级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门要会同电力监管部门加强对煤矿供电用电的安全监管，近期要在煤矿企业自查的基础上，组织开展对煤矿供用电安全专项检查，总局、国家煤矿安监局将配合电监会等部门适时对重点地区进行抽查。

四、严格落实煤矿安全监察机构国家监察职责

各省级煤矿安全监察机构、区域监察分局要进一步转变工作作风，主要负责人要把精力放在煤矿安全监察一线，减少会议、减少事务性活动，深入矿区、深入现场，以强有力的监察执法，督促煤矿消除隐患、遏制事故。

一是组织开展对国有重点煤矿的专项监察。12月份各省级煤矿安全监察机构要组织对国有重点煤矿开展一次以瓦斯治理为重点的专项监察，重点查"先抽后采"执行情况、监测监控系统装备及使用情况、生产能力核定及按计划均衡生产情况，对在监察中发现的隐患和违法、违规行为，要按照有关法律法规规定依法做出限期改正、停止生产、停止施工、停产整顿等监察指令，发现属于关闭对象的矿井要及时提请地方人民政府依法予以关闭。

二是严格实施行政处罚。做到"四个一律"：对存在重大隐患的矿井不管是大矿还是小矿，一律责令停止生产，拒不停产的坚决责令停产整顿并按高<