山东沾化四位一体化解天下第一难

山东沾化 “四位一体”化解“天下第一难”

摘要：“以法为先，依法按规抓处结；以理为基，合理变通抓处结；以情为重，倾情解忧抓处结；以人为本，情法交融抓处结。”山东省沾化县创建的“四位一体”信访工作法，将大部分信访问题和不稳定因素解决在当地，化解在基层，近年来全县共排查出重点案件53起，处结率达100%。

以“法”为先

在处理信访案件过程中，沾化县严格把握法律法规及政策界线，做到依法治理、依法治访。尤其对群众投诉事实清楚、合法合理且有条件解决的问题，不推不拖，马上就办，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导包案分工负责制，以群众满意为标准，一案一清，尽快结案。该县一名离休干部，反映其工资、药费待遇没有落实。接访后，县里迅速组成专门工作组，会同有关人员入户核查，摸清实情，依法按规，为这位同志解决了问题。同时，举一反三，为其他6位离休老干部增发了第13个月的工资，公费医疗政策全部落实到位。7位老同志对县乡工作组赞不绝口，形象地说：搬起“衙门”为百姓，进村入户解难题。

在依法按规处理信访案件的同时，沾化县广泛推进信访条例宣传，在“百日会战”期间，共制作宣传展板40多块，发放宣传材料8000余份，村村张贴布告600多张，户户发放《上访人须知》明白纸10万余份，印制《信访条例》小册子5800册。

以“理”为基

在依法办案的前提下，沾化县坚持以是否合理为基础，对依照法律不应处理，但不处理又给上访群众造成损失，或依照法律法规应该落实，但条件又不具备的案件，采取个案处理的形式和灵活处理的办法，在政策范围内进行合理的“变通”处理，确保群众的切身利益，多个信访积案得以有效解决。该县一村民1982年被判刑三年，在国家赔偿法实施前改判无罪。因无其他赔偿的政策和法律依据，国家不予赔偿。十几年来经常上访，要求国家赔偿，形成疑难信访案件。从案件实际出发，考虑到当事人确因刑事处罚受到伤害这一事实，沾化县协调有关部门给其落实救助资金8000元，并帮助其解决生产、生活困难，上访人专门写出感谢信。

以“情”为重

沾化县变“堵”为“疏”；变信访部门“单打独斗”为全县党政部门“齐抓共管”，变单纯接防为全方位维护、发展群众利益。县级班子领导带头下访，与上访人员面对面交流，动之以情，晓之以理，明之以法，耐心细致地做好说服解释工作，并设身处地地为当事人解决实际困难，取得了事半功倍的效果。下洼镇一名群众因落实政策问题上访，几经查实后，确无政策可落。针对其孤身一人，老无所依，生活确实困难的实际，将其安排到镇敬老院供养，并每月加发300元生活补助。他非常感激，逢人便讲：“党和政府真正是我们的贴心人。”

以“人”为本

涉法涉诉案件是信访案件的重点和难点。在处结此类案件中，沾化县坚持以人为本，定领导，定单位，定人员、定任务、定时限，本着“就高、宜宽、促解”的原则，法、理、情相交融，逐案分析研究，多种方式、多种形式解决上访人的实际困难。县畜牧局下属单位的一名职工，反映在2003年，因单位重组，其所在公司整体移交其他乡人民政府，要求该乡为其承担养老保险金。接访后，有关部门及时进行了调查核实，确认当事人反映问题属实，其要求合理合法，立即将案件下交该乡。该乡党委、政府高度重视，2天内就为其解决了养老保险金问题。

沾化县在“四位一体”信访工作中，响亮地提出了“人员向一线倾斜，机关为一线服务，干部到一线工作，问题在一线解决，实绩从一线检验，形象靠一线塑造”的要求，深入基层，解疑释惑，从源头上化解信访因素，做到了“热点”在基层“冷却”，矛盾在基层解决。去年，全县信访量同比下降39%，全县到省、北京上访实现零登记。（据半月谈）