加强保障房建设促供房双轨制成型.鼓励

湖北省武汉市最大的保障性住房项目———百步亭社区悦秀苑、景兰苑交房工作正式启动,首批住户代表领到“钥匙”。新华社发

比如剃须刀和理发套装、电动牙刷、咖啡机以及厨房电器。2009年,房价飙升疯狂,捉襟见肘甚至望而却步是很多人购房时的体会。面对高涨的房价,社会各界开始思考:一个什么样的住房分配和供给制度才是合理的,才能让多数人受益?

保障性住房建设,这个并不新颖的话题在“两会”期间,成为纵贯东西南北各地代表委员热议的话题,还是与去年我国各地房价的大幅上涨有关。国家统计局公布的2009年全国房地产市场数据显示,2009年全年房地产成交量近9.4亿平方米,估算均价约4695元/平方米,年房价涨幅24％,平均每平方米上涨81 元,达到了前所未有的水平。上海、深圳和北京位居涨幅前三甲,同比分别上涨27.56％、18. 2％和16. 8％。

但是,与此同时,各地的保障性住房建设计划纷纷推出。以广州为例,2010年广州市计划新开工建设约 00万平方米保障性住房,目前已落实用地的项目有19宗,拟建建筑面积180.19万平方米,其中,廉租住房建筑面积96.97万平方米,经济适用住房、经济租赁住房建筑面积共8 .22万平方米。

早在1998年住房商品化改革之时,国务院曾经下文要求各级政府尽快建立起以经济适用房为主和租售并举的住房供应体系,之后每次的房地产调控政策中,“加大保障性住房投资建设力度”的字眼都在其中。毫无疑问,政府目前已经在商品房供给模式之外,确立了一套以低收入群体为核心的保障性住房分配体系。市场化的住房、保障性的住房对住宅市场的分割,将整个市场形成双轨运行的格局。

保障性住房成各地热点

已经结束的各地“两会”,在各地的政府工作报告中,保障性住房建设成为2010年各地政府施政报告中的一个重点。例如,北京市长 在工作报告中表态,今年北京市提出的计划是新开工建设和收购政策性住房1 .4万套,占全市住宅开工套数的50％以上；天津宣布,2010年将推出2万套限价商品房、6.5万套经济适用房。上海市长 则提出今年开工建设的保障性住房面积要达到上海市总开工建设住房面积的60％以上,2010年广州市则计划新开工建设约 00万平方米保障性住房,近来因为要建设国际旅游岛引发房价上涨的海南,海南省委书记赞同把保障性住房建设作为海南今年一号民生工程。在“两会”上,人大代表和政协委员们纷纷建议直言,认为扩大保障性住房建设是目前解决高房价最为现实可行的途径之一。

要解决高房价的难题,不能纯粹走市场上“一棒子打死”的老路,通过保障性住房建设,让广大工薪阶层得以安居,让市场上对住房的高需求“釜底抽薪”,逐步降温,不失为解决高房价的一条捷径,这恐怕也是各地政府争相扩大保障性住房建设力度的初衷。

二次房改列入人大议案

在社会舆论和上百位人大代表、政协委员的推动下,二次房改有了实质性进展。二次房改的倡导者李明介绍,全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔 0余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的议案,已经列入本次人大会议正式议案。

两位代表议案的核心内容都是确立住房是准公共产品,由政府主导提供房屋住房服务,供应对象是占城镇人口60％左右的中等收入家庭,根本目的是解决夹心阶层的住房问题。概括起来,就是“三种住房制度,三类供地方式,三支队伍参与”(三三制)。

三种住房制度指的是,针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式也分别为:政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地。三支队伍则是政府和民间非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与。